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政策发力适当靠前 需提升针对性与前瞻性

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政策发力适当靠前 需提升针对性与前瞻性

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【摘要】:

   每年的中央经济工作会议都被视为经济领域最重要的会议之一,尤其是对来年经济展望及政策方向的内容,备受关注。

   今年的中央经济工作会议于12月8日至10日召开,重要特点之一是新闻通稿当中有25个“稳”字,并强调明年经济工作要稳字当头、稳中求进,意味着稳增长将是明年经济工作的重心。会议还要求,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。

   政策发力适当靠前是一个新提法,说明为达到稳增长目的,常规的政策见招拆招不足以达到理想效果,需要经济政策更有力度并增强预见性,防范问题的出现或扩大化,造成不利影响。

   以至关重要的货币政策为例,之所以在美国等国际社会收缩流动性之际全面降准,其实是加强跨周期调节的操作。今年下半年以来,中国经济增速开始放缓,明年上半年恐将面临更大的下行压力,就企业来讲,今年由于上游原材料涨价对成本形成压力,叠加下游消费持续不振难以传导,以中小企业为代表的市场主体生产经营仍较困难,所以需要确保合理充裕的流动性,防范中小企业出现融资不畅让经营雪上加霜。

   同样重要的财政政策,除了继续保持积极外,还应该提升效能,更加注重精准可持续。此次会议提出,要保持必要的支出强度,加大对地方的转移支付,推动财力下沉,实施新的减税降费政策,强化对中小微企业个体工商户制造业风险化解等方面的支持力度。同时强调财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。

   当前,有效需求不足,居民消费恢复始终慢于生产,已成为经济发展的重要拖累项。会议首次指出我国经济发展面临的“三重压力”是需求收缩、供给冲击、预期转弱。可见,需求收缩不仅是一个老问题,更是明年经济工作需要重点解决的问题,会议提出要实施好扩大内需战略,增强发展内生动力。其实,疫情后居民消费恢复不及预期,原因是出现了新的制约因素,比如疫情后的系列变化加剧了贫富分化、广大中低收入人群在疫情中受损较为明显、部分基础物价出现上涨等,需要有针对性地化解。

   至关重要的市场主体,会议提出要持续激发活力。市场经济下,微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用,因此对小微企业和个体工商户等的支持政策,该延期的要延期,该扩围的要扩围,防止小微企业熬不过“冬天”。

   值得一提的是,此次会议重点提及了“双碳目标”和房地产,原因之一是这两个领域今年都引发了风险事件。“运动式”减碳叠加其他因素,酿成“限电、断电”;房地产则受管控政策过于严厉等因素影响,出现美元债集体违约、地产商资金链断裂等,所幸后来政策及时纠偏。此次会议在确定“双碳目标”是推动高质量发展的内在要求,重申“房住不炒”的同时,亦提出要立足以煤为主的基本国情,传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上,以及提出因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

   未来,针对其他领域,也要加强政策的预期性和前瞻性,防止出现政策“矫枉过正”“大开大合”等偏差,引发新的重大风险。

   应该说,在明年经济下行压力较大的背景下,稳增长任务较重,需要经济政策全面而有效地协助,并适当靠前,提升前瞻性、针对性和有效性。