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补齐民生领域短板需要社会资本广泛参与

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补齐民生领域短板需要社会资本广泛参与

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【摘要】:

  近日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山西考察时强调,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,把惠民之事办实、利民之事办好,在持续发展中不断改善民生。

   随着各地两会的陆续召开,“十四五”乃至2035年前各地的投资方向正在明晰,普遍传递出将进一步在惠民生补短板投资上持续加码的信号。

   国家统计局的数据显示,去年全年我国投资比上年增长2.9%,但社会领域投资比上年增长了11.9%。其中,教育投资增长了12.3%,卫生投资增长了29.9%。可以预见,在社会民生领域投资的快速增长,会是今后的一个趋势。

   这一点,从各地公布的投资重大项目上就可以看出来。日前,上海市公布了2021年重大建设项目清单,共安排正式项目166项,聚焦科技产业、社会民生、生态文明、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴等领域。虽然做了这样的分类,但其实很多都关乎民生;海南省则提出,深入实施文化惠民工程,要集中财力,加快推进一批教育、医疗、文体等方面的重大民生项目建设,补齐民生短板;福建省提出,要加快医疗卫生补短板强弱项,加强公共卫生体系建设,推进义务教育提质扩容、职业教育产教融合等建设;湖北省表示,要加快实施公共卫生体系补短板工程三年行动计划。

   通过加大投资补齐民生领域短板,是一个大方向。

   这首先要看到短板在哪里。

   基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等,都是民生领域的短板。尤其是经过新冠疫情的冲击,公共卫生领域的短板凸显,其中包括公共卫生设施有待完善,应急医疗物资的储备设施严重不足,城镇污水处理、垃圾处理等市政设施服务供给能力短缺等。还有就是服务领域,这是一个包罗万象的社会系统化工程。供给不足的例子是,吉林省通化市在出现疫情之后采取了严控措施,但城市管理和服务的短板就暴露了出来。

   其次,通过投资补齐民生领域短板需要各方力量的投入。

   去年,我国发行了1万亿元抗疫特别国债,当中一部分要用于相关地区补短板强弱项的投资。虽然这是特殊时期的特殊之举,但也反映出了我国在这方面还需要巨大投入。国家的财政投入是一个方面,调动社会各界的投资积极性更加重要,要通过政府的作为,带动社会资本的跟进。

   北京市近期提出将支持民营企业参与交通、水利、医疗、教育、养老等城市基础设施和公共服务项目,以及老旧小区、商业区改造等城市更新项目;湖北省则确定,要引导更多社会资本进入健康、文旅、体育等幸福产业。

   在积极引进社会资本进入民生领域投资的同时,也要健全退出机制,以保障社会资本的权益,这其中最重要的是要通过市场化手段来吸引社会资本,更好地发挥相关财政资金的乘数效应,从而全面激发市场活力。

   再次,民生工程建设要突出重点,既尽力而为,又量力而行。在这个方面,需要注意政策的连续性和可持续性,优化财政支出结构,在财力有限的情况下,确定要保障的重点民生工程,避免盲目铺摊子,增加债务风险和不可持续性。

   总之,以投资拉动经济增长和改善民生是重要方向,后者更是经济发展的目的所在。因为基本民生保障在社会建设中处于兜底性、基础性地位,在保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。补齐民生领域的短板,既需要国家财力的支持,也需要社会各方力量持续不断投入,建立一个长期完善的投入机制十分重要。