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今年中央财政直达资金将“扩围” 减税降费持续推进

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今年中央财政直达资金将“扩围” 减税降费持续推进

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【摘要】:

       近日,全国财政工作视频会议在北京召开。

       会议指出,2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,财政改革发展工作走过了一段很不平凡的奋斗历程,也取得了新的重大成就,财政实力进一步增强,财政支出保持较高强度,减税降费力度空前,民生投入逐年增加,国家重大战略支撑有力,财税体制改革纵深推进,全球经济治理参与度提升。

       会议要求,2021年,要积极发挥财政职能作用,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,推动构建新发展格局迈好第一步,见到新气象,扎实做好十项重点工作。会议提出,进一步完善并抓好直达机制落实,扩大中央财政直达资金范围,提高直达资金管理水平。持续推进减税降费,保持政策的连续性。

       提高直达资金管理水平

       2020年,财政部门把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓,第一时间明确提出“两个确保”,加强应对疫情财税政策保障,加大政策解读和宣传力度,全力支持抗击新冠肺炎疫情。

       与此同时,财政部门加大政策对冲,及时出台规模性助企纾困政策,创造性设立财政资金直达机制,促进经济企稳回升。

       2020年,我国财政赤字规模比2019年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,上述2万亿元财政资金全部转给地方,提高了财政资金使用效率。

       会议指出,2021年,要精准有效实施积极的财政政策,推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实,扩大中央财政直达资金范围,提高直达资金管理水平。持续推进减税降费,保持政策的连续性。用好地方政府专项债券,提高债券资金使用绩效。

       最新数据显示,2020年1月份至11月份,全国累计新增减税降费23673亿元,预计全年减负2.5万亿元的任务目标可以完成。

       中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示,全面减税降费已经实施3年,极大地减轻了经济社会负担,推动了创新转型及应对疫情等复杂环境变化。2021年,减税降费政策还将继续推进,预计幅度保持与过往相当。这是确保积极财政政策落实落细、切实保证政策实效的举措。

       加大社保等调节力度

       会议要求,强化财税政策支持和引导,坚定实施扩大内需战略。优化投资结构,积极拓展投资空间。加大税收、社保、转移支付等调节力度,促进扩大居民消费。落实国家重大区域战略。推进以人为核心的新型城镇化。

       清华大学中国经济思想与实践研究院·中国与世界经济研究中心发布的一份报告显示,当前消费受疫情冲击较大,恢复缓慢,成为2020年拖累经济增长的主要因素,2020年前11月,社会消费品零售总额累计同比下降4.8%。

       何代欣向《每日经济新闻》记者表示,加大税收、社保、转移支付等调节力度,促进扩大居民消费是当前需求侧管理的一项重要内容。扩大内需这个战略基点需要夯实居民消费这个基础,同时打通财政帮助居民消费提高的渠道。此举有助于解决居民可支配收入不高、边际消费倾向较低等制约消费增加的根本性问题。

       此外,会议还要求,积极的财政政策要提质增效、更可持续;加强财政资源统筹,保持适度支出强度,加大优化支出结构力度,增强国家重大战略任务财力保障;坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求;加快建立现代财税体制,强化预算约束和绩效管理;加强地方政府债务管理,抓实化解地方政府隐性债务风险工作,确保“十四五”开好局。

       财科院报告:应加快完善地方税体系

       近日,中国财政科学研究院召开2020年“地方财政经济运行”调研成果发布暨研讨会。

       研讨会上正式发布的一份调研报告显示,当前一些地方的地方财政存在收支失衡的现象,主要体现在收入增长不确定性大,刚性支出不减,财政自给率低等方面。

       疫情影响下,2020年各地财政收入情况如何?这份名为“2020年地方财政经济运行”的调研报告显示,2020年前三季度,调研省份中的浙江、四川和江苏属于第一梯队,一般公共预算收入实现了正增长,这与当地的产业基础、财源基础和新发展动能密不可分。

       贵州、湖南、安徽、辽宁、山东属于第二梯队,一般公共收入预算降幅在5%~2%的区间内,但降幅收窄速度加快,有望在2020年全年实现由负转正。海南、黑龙江属于第三梯队,预算收入受到显著冲击,降幅仍为两位数。

       中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚表示,海南因支柱产业(旅游业、房地产业)受疫情冲击较大,一般公共预算收入同比下降15.2%;黑龙江因产业结构偏重、民营经济偏弱,加之受国内原油价格低位徘徊的影响,收入下降14.3%。

       在调研中,有基层财政部门反映重点税源增收乏力。比如,浙江省桐乡市重点税源行业制造业,2020年前三季度税收收入增速同比下降27%。嘉善县前三季度税收收入99.36亿元,其中制造业税收收入为36.1亿元,占比高达36.3%,属于重点行业中的“重点”,但前三季制造业行业税收收入同比下降11.9%。

       对此,报告建议,应当加快完善地方税体系,优化以共享税为主体的收入划分模式,培育地方税源,稳定地方预期;改革增值税收入共享方式,建议增值税仍作为中央、省、市县三级政府的共享,共享方式可根据各地的人口数量、消费能力、基本公共服务需要等因素,按照标准化公式在各个地区间进行分配。