收紧美豆进口标准？从GMO到1%杂质

一.中国收紧美豆进口标准从传言到执行

　　中国检验检疫局和美国动植物卫生检验局已经达成一致，将于2018年1月1日起对美国出口的杂质含量超过1%的大豆实施卸港清洁措施，并且加强卸港检查。2号黄大豆的质量标准允许的杂质含量高达2%；

　　2017年12月28日，美国农业部声明确认

　　美国农业部动物和植物健康检测服务部APHIS已告知美国大豆种植户和出口商，从2018年1月1日起，中国对进口美国的大船和集装箱大豆船货实施新的质检要求，必须满足该要求以保证美豆对华出口不受影响。

　　2018年1月1日，执行：

　　1. 农场：针对新作

　　美国农业部动物和植物健康检测服务部APHIS与大学专家在2018年新作给农户提供从生产到收获全流程降低杂草污染的控制方案，2018年新作种植成本增加。

　　2. 美国港口：针对旧作

　　美国农业部联邦谷物监测中心FGIS对出口中国的大豆船抽样，超过1%杂质的在质检证书上注明。

　　3. 中国港口：针对旧作

　　<1%杂质的，加快通关；

　　>1%杂质的，中国质检总局决定是否检验、清晰、处理货其他保护性质检措施；中国质检总局不会仅因为杂质超标就扣留货不必要的延缓货船通关。（注：截至今日，中国国家质检总局并没有官方消息出台。）

　　美国农业部和中国质检总局将会于2018年12月份做出中期评估，并于2019年12月份给出最终评估。

　　其他品种：

　　我国曾要求2016年9月1日起对出口至我国油菜籽的杂质率要求降至1%（我国对进口菜籽的杂质率要求为2.5%），随后加拿大总理特鲁多访华期间（加拿大是我国最主要的菜籽进口国），经过商谈，这一规定延期执行。

　　二.影响程度：

　　如果要确保大豆船货中只有1%的杂质，将导致美国出口商的成本提高15美分/蒲式耳。美豆出口延迟预期，因此12月20日传言一出，21日CBOT美豆跌至四季度以来的最低点。国内因卸货延误预期，豆粕走势明显强于外盘美豆。

　　除了进口质量标准提高外，今年以来我国还加强了对进口大豆转基因证书的发放和港口分销商检的管理力度，一度造成港口进口大豆无法卸货。GMO证书审批影响方面，按照我国现行法律，跨国企业要向中国出口大豆，必须获得转基因安全证书。不过随着10月下旬国务院修改《农业转基因生物安全管理条例》，原有的转基因证书申请流程发生了一些变化。修改后的转基因生物安全管理条例，将强化国务院农业行政主管部门、也就是农业部的审批职能，原有的审批流程或不同程度延长。农业部设立了两个重点实验室开发新的、更完善的安全评价办法，可能在适当的时候改变当前由农业转基因生物安全委员会审查、批准安全证书的程序，计划设立一个专职的审查小组，审查跨国企业提交的材料，向转安委汇报，再由转安委审批。但最终实际到港影响很小，11月、12月到港皆超过900万吨，盘面上冲至2972元/吨，前期高点附近承压下行调整。

　　参考11月GMO炒作：豆粕先涨后跌，1-5正套50点空间，此轮杂质检验若严格实施，导致卸货及分销延误，亦会提供豆粕5-9正套的机会，但与GMO炒作的背景不同点是沿海豆粕库存已经不是前期低点，库存压力叠加豆粕价格绝对位置偏高，预计豆粕单边反弹空间非常有限。

补充一个小知识：

　　大豆进口到底要多少证书？

　　在大豆进口环节中，油厂需动植物检验检疫证书（2018年1月1日开始查）、仓容证、转基因证书（11月已经查过）、自动进口许可证符合要求才可以进口大豆。而在交易环节中，买方需明确具备进口大豆加工许可证，或生产膨化大豆的工厂才能有购买资格，即“加工许可证”是能购买进口豆的唯一通行证。在港口，商检—主要检查的是油厂仓容证，以及小油坊在港口拉货程序，监管部门会根据油厂日加工能力去限制油厂提货量。

　　Tips: 今天是菜粕五周岁生日哟！

　　（文末有彩蛋）

　　附录一：

　　美国农业部关于对华出口大豆新流程的声明

　　据美国农业部官网公告，目前美国农业部动物和植物健康检测服务部APHIS已告知美国大豆种植户和出口商，从2018年1月1日起，中国对进口美国的大船和集装箱大豆船货实施新的质检要求，必须满足该要求以保证美豆对华出口不受影响。

　　据美国农业部负责市场和监管项目的秘书Greg Ibach称，目前正与中国方面和美国大豆行业代表一起协作，主要建立一个新的程序以满足中国的质检要求，保证美豆进入中国市场不会受到延误。新的程序包括一旦对华出口的大豆杂质超过1%，则美国农业部动物和植物健康检测服务部会在检验证书上另外出具一份关于杂质超过1%的声明来告知中国方。中国官员向美国保证，在美国2018年新季作物年度完全建立起从农场到出口终端的一系列基于科学基础的管理措施（系统性方案）之前，美豆对华出口不会间断，包括杂质超过1%的大豆。

　　“我们期待与美国农业部动物和植物健康检测服务部以及美国大豆价值链上的其它利益相关者一起来确立该系统性方案的具体措施，包括从2018年种植季开始的农场的杂草种子控制”，美国谷物和饲料协会主席兼CEO Randy Gordon称。

　　从2018年1月1日起，美国谷物供应链和中国的有关参与者将负责实施如下系统性方案。

　　对以上系统性方案的有效性，美国农业部和中国质检总局将会于2018年12月份做出中期评估，并于2019年12月份给出最终评估。

　　附录二：聚焦热点——保证美国出口中国大豆顺利

　　问：为什么中国要求美国实行对其出口大豆的管理办法？

　　答：作为美国最大的粮食进口国，中国2017年9月对美国大豆出口检疫杂草种子截获增加表示担忧。作为回应，美国农业部组建了一个联邦产业工作小组，为解决中国关切的问题，并使美国大豆不受拖延地出口到中国，提出切实可行的建议。这些建议包括在整个大豆供应链和中国实施一系列系统方法，以有效降低植物有害生物风险。2017年12月，中国接受美国农业部的建议，确保美国大豆连续出口144亿美元/年。

　　问：该系统方法包括什么？

　　答：美国大豆的系统管理方法将从农场开始，包含美国出口码头，并延伸到中国的到港港口。 具体来说，它将包括：

　　1.减少美国大豆中杂草种子的生产和收获措施;

　　2.美国农业部对大豆进行大豆采样和杂质分析，以监测在中国境内的散装和集装箱运输中混入杂草种子;

　　3.如果运输的大豆中杂质超过1%，将在正式的植物检疫证书上增加一个声明“此货物的杂质含量超过1%”来告知中国;

　　4.中国为减少有害生物风险可能进行的检查，清洁，处理或其他保护措施。

　　问：谁将负责实施该系统方法？

　　答：美国谷物供应链和中国的进口方将负责实施该系统方法。

　　种植端：美国农业部动植物卫生检验局（APHIS）与联邦政府，州政府和大学专家合作，将根据杂草种子控制的最佳实验制定具体的建议。这些建议将包括旨在减少农场杂草种子含量的生产和收割措施。APHIS将在2018年生长季节开始之前向美国大豆生产商提供这些建议。

　　出口端：美国农业部联邦谷物检验局（FGIS）将抽样检测中国大豆的运输情况，并分析外国材料，以监测美国散货和集装箱运输中的杂草种子。当FGIS确定货物的杂质含量超过1%时，APHIS将在植物检疫证书中增加一个声明：“这批货物的杂质含量超过1%”。这一方案将针对所有美国出口中国的大豆，并不间断地实施到到美国在2018年作物年度能够全面推行系统方法的其他部分。

　　中国端：中国国家质量监督检验检疫总局已经同意加快清算杂质含量在1%及以下的进口农产品(000061,股吧)。他们将确定植物检疫措施是否可能会缓解杂质含量超过1%的货物的有害生物风险，这些检疫措施包括检查，清洁，处理或其他保护措施。国家质检总局不会仅仅根据杂质含量来扣留或不必要地延迟收货。

　　问：美国和中国何时会采取这种制度办法？

　　答：美国和中国将于2018年1月1日开始实施该制度，从美国农业部（USDA）开始，其中包括对中国出口的美国大豆的杂质量超过1%的美国大豆的植物检疫证书的额外声明。这一措施将使所有美国大豆出口到中国继续不受干扰，直到美国能够在2018年作物年度全面实施系统方法的其他部分。

　　问：中国的杂质含量标准是什么？

　　答：中国的杂质含量标准是1%。

　　问：中国在收到一份美国大豆货物后，如果在植物检疫证书上增加了一项声明，说明有超过1%的杂质，那么中国会做什么？

　　答：中国将确定超过1%杂质含量的货物是否需要额外的检查，清洁，处理，或其他保护措施。中国也可能要求进口商达成合规协议来管理植物检疫风险。中国不会仅仅依靠杂质含量来扣留或不必要地拖延美国的进口货物。

　　问：美国出口的大豆杂质量是1%还是少于1%会有什么区别？

　　答：对于那些含有1%或更少杂质的货物，APHIS将发布一个标准的植物检疫证书，而不需要额外的声明，中国同意加快对这些货物的农业清关。

　　问：出口商需要向APHIS提供什么信息才能使获得植物检疫证书？

　　答：出口商必须向APHIS提供FGIS 921-2表格副本，表明货物是杂质量否超过1%。

　　问：中国在美国出口的货物中设定了他们接受的杂质量的最高限额吗？

　　答：不，中国没有设定杂质量的最高限额。

　　问：所有出口到中国的美国大豆运输都必须附有植物检疫证书吗？

　　答：所有大豆出口到中国，包括小批量出口商的货物，都必须附有APHIS的官方植物检疫证书。 要获得植物检疫证书，出口商必须要求FGIS的921-2表格说明货物是否超过1%的杂质。

　　问：对于含有超过1%杂质的货物，是否要求增加对美国大豆的集装箱和装袋运输的申报？

　　答：是的，要求对具有超过1%杂质的货物附加申报，适用于散货，集装箱和装袋货物。

　　问：对于2018年1月1日之前美国出口的货物，是否要求增加1%以上杂质的附加申报？

　　答：2018年1月1日之前，美国大豆向中国的出口将不受此限制。

　　问：中国是否要求美国大豆出口公司登记？

　　答：是的，中国要求所有向该国出口商品的公司都要登记。为了满足粮食商品的这一要求，FGIS制定了所有运往中国的美国大豆出口商名单。该清单包括FGIS根据“美国粮食标准法”要求进行登记的公司以及出口少于15,000吨且免于FGIS登记的公司。FGIS于十二月提供给中国该名单，并在FGIS网站上提供了一份副本。FGIS将定期更新列表。

　　问：USDA推荐的农场杂草控制最佳实验结果何时可用？

　　答：美国农业部正在与联邦政府，州政府和大学的专家进行磋商，以确定有效的能在农场使用的生产，收割和其它措施，以减少大豆杂草种子污染。 我们将在2018年大豆生长季节开始之前提供具体的建议。

　　问：粮食供应链中的参与者将如何获得关于该系统的信息？

　　答：美国农业部将与促进粮食出口的联邦和州政府机构，推广机构以及受影响的行业相关团体合作，建立对系统方法的广泛认识。也鼓励有兴趣的相关者订阅APHIS以获得最新的更新。

　　问：中国将如何以及何时确定系统方法是否有效？

　　答：USDA-APHIS植物保护与检疫局和中国国家质量监督检验检疫总局将于2019年12月对系统方法的有效性进行评估，并于2018年12月进行中期评估。